参考答案：

由“行政伦理失范”现象引发的思考 不知何时起由“行政伦理失范”现象引发的各种问题在我国各省市地区频频发生。由于这些问题的出现，给我国社会稳定和社会经济的健康有序的发展都造成了一定的影响，为此，应该将建立和健全行政伦理规范提上议事日程。对此，进行深入而全面的调查，从而解决这一问题。 材料中所反映的东莞市禁止养猪而又进行“生猪东莞定点基地”暗箱操作；虞城市容管理局向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，“执法产业”以权谋私的现象；陕西假老虎事件；郑州市、区馒头办等一系列现象都是行政伦理失范的表现，而对于这一些由于行政伦理失范而表现出来的种种问题。我们不得不对此加以重视，认真分析其出现的各种原因。 首先，我国社会中所存在的各种腐败的问题主要是因为我国的各项政策法规不健全、不完善。如我国的工资制度有待完善，应该在一定程度上增加国家公务员的工资，使其所得劳动相平衡，从而减少腐败的发生。 其次，我国的各级公务员及相关工作人员的个人素质不高，认识不深刻。 再次，由于历史的文化根源，人民群众受“官本位”意识的影响，没有深入理解行政伦理的内涵。

最后，我国的经济发展的水平、教育水平等因素也在很大程度上影响着我国行政的各项行为，从而要促进社会的全面协调发展，才有利于推动行政伦理的建设，具体的可以以下几个方面来看：

第一，提高对行政伦理的认识，领导重视，加大宣传力度树立示范，形成良好的学习行政伦理的理论知识环境。

第二，提高广大人民群众对行政伦理相关知识的认识，提高“民本位”的意识，勇于同不法分子的各种违法行为作斗争。

第三，加强教育培训，提高素质。加大对教育的投入，使国家及各级工作人员和人民群众能受到更好的教育，从而提高个人、领导的素质，减少腐败现象发生。

第四，建立健全政策法规，完善规章制度。建立与惩治腐败相关的政策法规，做到有法可依；健全反映民意的有关制度，如社会听证制、惩处制等。

第五，组织协调，形成机制。促进各级部门的协调工作，形成完善的行政及监督机制。

第六，加大对行政伦理建设的投入，加强行政能力建设。

第七，加强监督，全面落实。各行政监督、检查机关建立健全相关的监督体系，全面而有效地检查，充分暴露出各种行政腐败的问题。

第八，总结成功经验，加强国际的交流合作。充分地利用现代化高科技，加强与国外的交流与合作，对损害国家和人民利益的各种腐败行为给予严厉的打击与惩治。 综上所述，行政伦理失范的相关问题的顺利解决，可以从很大程度上推动体制改革的深化和法律制度的完善，从而促进社会的全面发展，有利于推进社会主义和谐社会的

解析：

 [答题思路]

1．标题须明确“行政伦理建设的对策”这一关键内容，否则酌情扣2～3分。

2．对策及论证要点 对策要点围绕制度建设、依法行政、强化领导、建立机制、加强监督、完善标准、加大投人、注重协调、提高素质、增强能力等核心展开。

 (1) 指导思想：坚持惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于 * * 倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。

(2) 思想观念建设：以多种形式细化对行政人员的廉政、勤政思想教育，使行政人员更加明确以民为本的行政价值理念，增强行政人员的行政责任意识。(重点是从政府权力的公共性论证加强以民为本行政价值理念教育的必要性。)

(3) 廉政文化建设：深化民主政治建设，通过多种形式、多种渠道开展 * * 倡廉的社会教育，增强民众 * * 防腐的自觉性，发挥民众在行政行为社会监督中的决定作用，形成．“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。(重点是从政府权力的公共性、“人民群众是历史的主人”角度论证民众在行政监督中的基础作用。)

(4) 体制机制建设：关键是拓宽和健全监督渠道，加强社会监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。包括：

①把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制；

②把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督；

③把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫免制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制

④推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。(重点是论证建立健全行政伦理监督机制的必要性。)

(5) 伦理法制建设：坚持“以德治国”与“依法治国”两手抓、两手都要硬的原则，票应行政伦理法制化的时代趋势，在分析我国权力腐败的特点，总结我国防腐 * * 经验，借鉴国外行政伦理法制建设经验的基础上，尽快制定和完善系统的行政伦理法，实现以德治国与依法治国的有机结合，为行政伦理建设提供强有力的法制保障。(重点是从行政伦理与公共权力相联系的角度论证行政伦理法制化的可行性。

[评析]该答卷是本次公务员考试的一份优秀答卷。选题体现材料的主旨，文章结构严谨、思路清晰，层次分明、论据充分、语言流畅。