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题目分析：1960年棉花减产幅度最大和社会生产力有关，1962年棉花产量最低和当时的优先发展重工业有关，1963--1968年国内局势并不稳定，1974--1977年棉花连续减产和人民公社制度有关，人民公社制度强调平均主义，不利于提高生产积极性。