(15分)【历史上重大改革回眸】

材料一 清代幕府制度日臻完善(幕府制度是中国封建社会一项特殊的制度，中央政府允许军政官员为了弥补正规官僚制度的缺陷和满足官员们个人实际工作的需要，可以在一定范围内、一定条件下自主任用才识之士佐理政务、军务及其他各项事务）。鸦片战争后，清政府和封疆大吏们在处理解决中外关系以及中央与地方的关系时，都必须考虑到涉外因素，因此，幕府制度其内部结构所涉之职名、职能、具体管理方式等都随之发生了变化。 地方督抚对新型人才的引进直接导致幕府中的人员构成发生变化，新型人才增多，又因为洋务和外交已在幕府中占据主导地位，督抚大员幕府的主要职能也便发生了重大改变，地处沿海及中原的督抚大员的幕府几乎成了主办经济和外交的衙门。

——摘编自王玥《试论制约晚清幕府制度变化的重要因素》

材料二 晚清社会的变动，幕府体制逐渐暴露其弊端。1907年清政府不得不进行政体改革，设幕职并分科治事，作为外官制改革中的一项重要内容，不仅将省级各衙门的幕友 (又称“幕僚”、“师爷”，是封建官僚延请的办理文书、刑名、钱谷等的佐助人员，是地方统治 者自行聘请的顾问、参谋和秘书）正式列入职官范围，而且对应中央新官制，设置了一些职能清晰、分工明确的行政机构。幕职分科基本满足了社会变化带来的新的政务需求。幕友变为吏部正式备案的幕职，由对幕主个人负责转而对政府和国家负责，有助于提高行政效率。

——摘编自关晓红《从幕府到职官：清季外官制改革中的幕职分科治事》

（1）根据材料概括淸朝前期和晚期幕府改革所选用人员的身份地位、佐理政务的变化。（9分）

（2）根据材料并结合所学知识简要分析变化的原因。（6分）