答案：C

题目分析：图片反映了西藏和澳门的政治制度，西藏实行的是社会主义制度，而澳门实行的是资本主义制度。故选C。A项错误无法从材料图片中看出是使用群体的不同；B项错误，权利的大小不一样，但是不是最主要的不同；D项错误，二者建立的目的不同，作用也不相同，主要是由于C项社会制度不同决定的。