案例：事故经过：2005年2月14日15时1分，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司(以下简称阜矿集团公司)某煤矿某立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。2005年2月14日15时3分，某煤矿调度室接到立井调度室汇报：“井下可能出事了!”矿调度立即向矿总工程师曹某等领导报告，并按照程序逐级进行了上报。当时判断可能在井下331采区发生了瓦斯爆炸事故。15时25分，矿调度室向局调度室汇报，请求救护队救援，同时向井下另一个采区即242采区发出紧急撤离人员的通知，并组织各区队做好抢险救灾准备，派人到井下调度室设置警戒，防止撤离人员误入灾区。接到事故报告，阜矿集团公司立即启动了重特大事故应急救援预案。15时50分，阜矿集团公司救护大队接到事故通知后，立即调动5个救护小队赶赴事故矿井，随即又组织3个备班小队相继到达事故矿井。辽宁煤矿安全监察局矿山救援指挥中心共调动省内10个救护小队，先后在灾区救出伤员16名，发现遇难者197人，设置临时风墙4处。截止21日23时55分，事故抢险救护人员在3316回风道冒顶处发现最后一名遇难矿工，抢险救灾工作基本结束，共发现214名遇难矿工。事故责任认定及处理建议：1．建议移交司法机关处理人员 (1)满某，中共党员，事故煤矿工资科科长，负责与铁法、温州外包工队签订合同、核定外包工队人员工资。在与外包工队签订劳务合同过程中，未认真审核外包工队手续便与其签订了劳务合同；2003年1月至2005年2月，收受两个外包工队的贿赂款共计8.64万元人民币。现已移交检察机关处理。建议给予开除公职、开除党籍处分。 (2)朱某，事故煤矿铁法外包工队队长。在没有施工资质和相关手续的情况下，为了承揽事故煤矿井下作业工程，伪造公章两枚、委托代理书一份，与该矿签订了劳务合同；对本队下井作业人员长期违规作业、无证上岗等问题管理不力。因涉嫌伪造公司、单位印章罪，公安机关已作出取保候审处理。 (3)宋某，事故煤矿矿长、党委委员，全矿安全生产第一责任人。未认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针；重生产、轻安全，安全生产管理混乱；在331采区无设计的情况下，违规组织生产，擅自决定开掘联络巷，在未认真审核外包工队手续的情况下与外包工队签订了劳务合同，长期使用外包工队进行井下施工作业，劳动组织管理混乱。2004年4月1日后，在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队；对“一通三防”、机电管理中存在的安全隐患未能有效组织整改，工作严重失职，对事故的发生负有主要责任。建议移交司法机关处理。(4)陆某，中共党员，事故煤矿安监处安检科科长，负责安检科全面工作。对该矿井存在的诸多安全隐患问题监督检查不力，工作严重失职；对下井人员长期不携带自救器和便携仪的问题不制止、不处罚；发现井下无证电工违章进行作业的情况后，没有进行制止；2005年2月14日，作为当日生产值班领导，擅离职守，带领本科室当班人员外出喝酒，直至事故发生后，才回到工作岗位，对事故的发生负有主要责任。建议移交司法机关处理。 对上述人员待司法机关作出处理后，建议由当地纪检监察机关及企业及时给予相应的党纪和行政处分。 2．建议给予党纪、行政处分人员 (1)王某，中共党员，事故煤矿通风区副区长，负责瓦斯监测工作。对事故煤矿瓦斯监控系统维护工作监管不力；对地面瓦斯监控系统检修、维护不及时，在其声音报警功能出现故障长达四个月的时间内没有督促解决，工作失职，对事故的发生负有主要责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (2)柴某，事故煤矿通风区区长、党支部委员，负责通风压全面工作。事故发生前在瓦斯监控中心，在瓦斯超限的情况下，指挥、处置不当，没有按规程要求及时向矿调度室报告，未采取必要的措施，贻误了处置时机，工作严重失职，对事故的发生负有主要责任。建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。 (3)杜某，中共党员，事故煤矿安监处安检科科长，负责出事立井的安全生产监督检查工作。没有认真履行监管职责，工作失职。对立井的安全监督检查不力；对下井人员长期不携带自救器和便携仪的问题没有制止和处罚；对井下作业人员违规从事电工作业的问题监管不力，曾在井下发现铁法队作业人员宋某等经常携带电工工具，但从未对其持证情况进行核实，也未向分管领导汇报，对事故的发生负有主要责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (4)孙某，中共党员，事故煤矿机电科科长，负责对全矿机电设备、设施安全检查等工作，分管矿机电区、机电队。对铁法外包工队井下机电管理混乱监管不力；未对铁法外包工队工人经常违规从事井下电工作业的问题进行管理，工作失职，对事故的发生负有主要责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (5)魏某，事故煤矿防治冲击地压办公室主任，负责该矿冲击地压防治工作。对冲击地压的危险性认识不足，没有严格落实《331采区综合防治措施》中取屑次数的规定，未能认真做好预测预报工作，对事故的发生负有主要责任。建议给予行政降级处分。 (6)张某，中共党员，事故煤矿安全监察处处长，负责全矿地面安全监督检查和安全培训工作。对该矿安全培训工作管理不力；对外包工队井下从业人员、特种作业人员的岗前培训和持证情况不掌握，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (7)安某，事故煤矿安全监察处处长、矿党委委员，负责全矿井下安全监督检查工作。没有认真履行监管职责，对井下安全监管不力，工作失职；对该矿擅自修改设计，增加3315皮带道与3316风道之间联络巷的问题，没有提出整改意见，未能发现井下作业人员无证从事电工作业和331采区劳动组织不合理的问题，对下井人员长期不携带自救器和便携仪的问题没有制止和处罚，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。 (8)王某，中共党员，事故煤矿副矿长，负责生产准备工作。对铁法外包工队的井下掘进施工管理不力；对该队工人从事特殊工种作业情况没有进行过检查，未能发现该队工人长期违规、无证从事井下电工作业的问题，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (9)张某，中共党员，事故煤矿副矿长，负责“一通三防”工作。没有认真履行职责，对该煤矿“一通三防”工作管理不力，工作失职；对瓦斯监控系统的使用、维护监管不力；未能有效解决通风和瓦斯治理方面存在的安全隐患；对下井人员长期不携带自救器和特殊工种人员不携带便携仪的问题失察；对该矿斜井长期将自救器发放到个人自行管理的问题没有采取有效措施进行纠正，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (10)王某，事故煤矿副矿长、党委委员，负责全矿的生产指挥、调度和管理工作。对该矿井下劳动组织不合理，多工种交叉作业的问题管理不力，工作失职；对调度管理工作监管不到位；对井下矿工长期不携带自救器、特殊工种人员不携带便携仪的问题没有采取措施予以纠正，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。 (11)申某，中共党员，事故煤矿副矿长，分管全矿机电安全管理工作。工作失职，对外包工队在机电管理方面以包代管；对该矿机电部门未能认真履行职责的问题督促检查不力；对外包工队特殊工种无证上岗、长期进行井下作业的问题失察，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (12)侯某，中共党员，事故煤矿总工程师，负责全矿“一通三防”、防冲击地压、防排水等方面的技术工作。工作失职，在负责采掘施工设计中，对该矿331采区进、回风巷的设计未贯穿整个采区、延伸不到位；在组织修改该煤矿出事立井改扩建施工中，没有按设计要求组织331采区专用回风道的施工项目；对冲击地压危险性重视不够，防治冲击地压工作存在漏洞，在接到该矿3316外风道2005年2月4日至7日钻屑值超限报告后，没有安排再次打钻取屑，进一步对冲击地压的危险进行检测，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (13)曹某，中共党员，事故矿总工程师，负责生产计划、采掘设计等工作。工作失职，在3315采煤工作面和3316准备工作面风道之间联络巷的开掘过程中，参与研究并组织安排生产技术科进行修改设计；未按规定报批便组织施工；对331采区没有专用回风巷和进、回风巷未贯穿整个采区、延伸不到位问题，没有提出整改意见；明知集团公司下达的2005年生产计划(145×104吨)会造成采掘关系严重失调，未提出调整意见，仍然超能力组织生产，致使采掘关系严重失调、多工种交叉作业，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。 (14)王某，事故煤矿党委书记。没有认真履行职责，对本单位贯彻执行安全第一的方针监督检查不力；对所属部门和人员履行职责情况监督不力；对干部职工安全思想教育工作不到位，存在薄弱环节，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务处分。 (15)沈某，阜矿集团公司物资分公司采购部业务员，负责综合保护装置的采购。在为事故煤矿购买照明信号综合保护装置过程中，未按规定进行验收，没有发现综合保护装置是假冒伪劣产品，便直接发往煤矿使用(该综合保护装置是导致本次事故发生的火源点)，对事故的发生负有主要责任。建议给予留用察看一年处分。 (16)朱某，阜矿集团公司通风处处长。对事故煤矿在“一通三防”工作方面存在安全隐患的问题监督检查不力；在2004年12月到该矿检查时，发现3315和3316两个工作面之间的联络巷影响形成独立通风系统的问题，没有提出整改意见；明知在组织修改该煤矿出事立井改扩建施工中’，没有按设计要求组织331采区专用回风道的施工项目，未采取任何措施；对该矿瓦斯监控系统管理使用中存在的问题失察，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级处分。 (17)许某，阜矿集团公司生产技术部副主任兼生产技术处处长、党支部书记，负责生产计划、采掘进度的制定和审查等工作。明知事故煤矿出事立井2003年核定生产能力为90×104吨/年，在改扩建工程尚未竣工和矿井开拓准备进尺欠账严重的情况下，2005年为该矿拟定年度生产计划145×104吨，由于超能力组织生产，造成采掘关系严重失调，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过、党内警告处分。 (18)白某，阜矿集团公司安全监察局副局长兼监察处处长、党支部书记，负责集团公司下属矿井安全监督检查工作。工作失职，对事故煤矿的安全监察不力；没有组织开展过对井下作业人员携带自救器、甲烷便携仪情况酌检查；对该矿机电、通风管理混乱和通过3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道、331采区多工种交叉作业等问题监督检查不到位，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。 (19)孙某，中共党员，阜矿集团公司安全监察局局长，负责集团公司安全监察全面工作。对事故煤矿的安全监察不力，履行职责不认真；对该矿机电、通风管理混乱和通过3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道、331采区多工种交叉作业等问题监督管理木到位；对事故煤矿安监部门业务指导不力，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (20)朱某，中共党员，阜矿集团公司副总工程师，负责通风技术管理工作。对事故煤矿在通风和瓦斯治理方面存在的安全隐患和集团公司通风处在技术管理方面存在的问题监督管理不力；对该矿采区没有形成完整通风系统、3315和3316两个工作面没有形成独立通风系统问题以及瓦斯监控系统管理使用中存在的问题监督检查不到位，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (21)关某，中共党员，阜矿集团公司副总工程师，负责准备、设计和防冲击地压等工作。生产技术管理工作不力；在明知事故煤矿海州立井331采区无设计的情况下，对该矿的采煤工作面设计进行了审批，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (22)宋某，中共党员，阜矿集团公司总工程师(2004年6月任职)，负责技术、准备和改扩建等工作。在组织修改事故煤矿出事立井改扩建施工方案中，没有按设计要求组织331采区专用回风道的施工项目；明知该立井改扩建工程尚未竣工、矿井开拓准备进尺欠账严重、采掘关系严重失调，但对集团公司为该矿下达的超能力生产计划未提出调整意见，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (23)张某，阜矿集团公司副总经理、党委委员，负责生产和机电管理等工作。在事故煤矿出事立井改扩建工程尚未竣工和矿井开拓准备进尺欠账严重的情况下，重采轻掘，超能力组织生产，造成采掘关系严重失调，致使331采区采掘巷道布置不合理和劳动组织混乱；对机电管理部门在对该煤矿井下机电管理上没有认真履行职责的问题失察，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。 (24)梁某，阜矿集团公司董事长、总经理、党委副书记，中共阜新市委常委，全国人民代表大会代表。作为集团公司安全生产第一责任人，未认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全管理不力；在该矿采掘关系严重失调的情况下，超能力下达生产任务；对该煤矿存在的严重安全隐患问题监督管理不力；对有关职能部门没有认真履行职责的问题失察，工作严重失职，对事故的发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、撤销党内职务处分，并建议按程序免去其董事长职务。 (25)王某，阜矿集团公司党委书记、副董事长，集团公司安全思想教育第一责任人。没有认真贯彻落实．“安全第一、预防为主”的方针，安全思想教育工作不力，对外包工队的安全思想教育存在死角；特别是对事故煤矿干部不认真履行职责和管理混乱的问题监督管理不力；对该矿合并后长期一岗双人、职责不清的问题没有及时督促解决，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予党内严重警告处分。 (26)李某，辽宁省煤炭工业局副局长、党组成员、党总支书记，负责全省煤炭生产、煤矿技术、安全信息管理等工作，分管安全技术处。对阜矿集团公司的安全生产管理工作不到位；对事故煤矿出事立井2005年超能力组织生产的问题不了解，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过、党内警告处分。 (27)李某，辽宁省煤炭工业局局长、党组书记，煤炭行业管理部门第一责任人。未认真落实“安全第一、预防为主”的方针；对省管企业阜矿集团公司安全生产管理不力；没有认真落实2003年5月辽宁省政府领导在《关于阜新矿业集团公司安全情况的报告》中“请××同志组织对阜新局存在安全问题整改情况进行检查”的要求；对阜矿集团公司重生产、轻安全的问题失察，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过、党内警告处分。 (28)潘某，辽宁煤矿安全监察局辽南分局局长、党总支委员，2005年2月前任原辽宁煤矿安全监察局阜新办事处主任。在任阜新办事处主任期间，对事故煤矿的安全监察不到位；对出事立井331采区无设计、没有专用回风巷、没有形成完整通风系统及采区进、回风巷未贯穿整个采区等问题督促整改不到位；虽然对该立井通过3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道的问题和该矿要落实防冲措施的情况向矿、集团公司有关领导提出过要求，但没有继续跟踪整改，监察不力，对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过、党内警告处分。 (29)刘某，辽宁省人民政府副省长、党组成员，分管工业、国有资产管理、安全生产、质量技术监督等工作。鉴于阜矿集团公司事故煤矿出事立井“2-14”特别重大瓦斯爆炸事故给国家财产和人民群众的生命安全造成重大损失，在社会上造成很大影响，作为分管工业、安全生产等工作的副省长，对事故的发生负有领导责任。建议给予行政记大过处分。 建议责成辽宁省人民政府向国务院做出书面检查。
对这起事故提出防范措施和整改建议。
