参考答案：

（1）它在法的形式体系中处于低于宪法、法律而高于地方性法规的地位。（2）它在法的形式体系中具有纽带作用。（3）它调整的社会关系和规定的事项，远比法律调整的社会关系和规定的事项广泛、具体。