参考答案：

多指唐王朝对西南少数民族采用羁縻政策，乃宋、元、明、清几个王朝土官制度之窠臼。所谓“羁縻”，就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。