阅读材料，回答问题。
材料一 1928年11月，国民政府公布施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出标准案》，将盐税、关税（海关税与常关税）、统税、印花税、矿税等主要工商税种列为国家收入，而将田赋、契税、牙税、当税、营业税等适合地方征收的税种列为地方收入，这样通过法律形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，对于出现的地方财政困难通过转移支付方式予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局势。
——摘编自《南京国民政府前期（1927—1937年）税收制度的借鉴》
材料二 美国的分税制，不是中央分给地方，而是地方分给中央。原先抗击英国的北美十三个殖民地，本来并无隶属关系，独立战争后，中央权力日渐膨胀，但地万仍有相当的独立性。与这种政治体制相适应，美国有三套税务机构，分属于联邦、州和地方政府。三者各司其职，互不干预，没有领导关系，只有工作业务关系。
——郭伟红《美国与法国分税制比较》
由于联邦、州、地方三级政府的征税机构独立，导致双重征税，乃至三重征税问题的普遍存在，至夸这问题未彻底解决。不过在直接税征收中都采取抵扣办法，如计交地方所得税中，可把交纳联邦的所得税作为费用扣除以消除重复课税。
——摘编自《谈美国分税制及其他》
（l）根据材料一并结合所学知识，归纳国民政府税制改革的原因。（7分）
（2）根据材料二，概括美国税制的特点及作用。（8分）
（1）原因：清末和北洋政府时期中央集权削弱；南京国民政府稳定财政、巩固统治的需要；民族工业的发展；对外政策的调整。（7分，答出其中一点3分，两点5分，三点7分。）
（2）特点：地方分税给中央；三级分税；重复征税。（4分，答出其中两点即可）
作用：维护了联邦制；促进了美国社会经济的发展。（4分）
题目分析：
第（1）问，材料最后一句，说明了原因之一在于清末和北洋政府时期中央集权的削弱，再结合材料中的时间，联系阶段特征归纳政治、经济等方面的原因。总体上是南京国民政府稳定财政，进而巩固统治的需要；其次是民族工业的发展；关税的调整也反映了对外政策的调整。
第（2）问，本小题主要考查获取材料信息的能力。第一段材料中反映了地方分税给中央和三级分税的特点，第二段材料反映了重复征税的问题。对于美国税制的作用，可从政治、经济两方面分析，政治上有利于维护联邦制，经济上促进美国社会经济的发展。