节能工作存在的主要问题有( )。

A．节能法律法规不完善

B．缺乏有效的节能激励政策

C．节能技术开发和推广应用不足

D．节能监管机构能力建设滞后，但服务机构能力建设比较先进

E．对节能重要性缺乏足够的认识