参考答案：

是实施质量管理 所必须的组织结构、程序、过程和资源；是质量管理体系的载体，是质量管理体系文件化的体现；与内部公文、外来文件一样是劳动人事与社会保障局文件的一部分，具有文件的性质和效力。