某市现有非农业人口50名，随着社会经济的发展和城市规模的不断扩大，市政府决定占用符合土地利用总体规划的土地50hm²一用于建设交通道路。为了筹集建设资金，政府将一宗面积25hm²的存量建设用地协议出让给某公司，用途为工业用地，并对该土地办理了登记。该公司向临市某银行申请了抵押贷款对该地进行开发。开发完成后拟转让该土地，申报的转让价比标定价低30%。
就上述内容，回答以下小题的问题。

市政府以协议方式出让存量建设用地，出让地价应在地价评估的基础上经( )确定。

A．地价减免
B．集体决策
C．媒体公布
D．领导决策

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