答案：C

题目分析：观察漫画，一排人后面的旗帜是欧盟会旗，欧盟最初成立时成员国有12个，但漫画中不只12个人，只能说明欧盟成员国在不断扩大，所以答案为C。

点评：此题难度不大，实际是考查学生对欧盟相关史实的掌握和理解，要求学生能全面认识欧盟。