下列哪项不属于国务院职权范围( )。

A．制定行政法规

B．批准省、自治区、直辖市的设置和区域划分

C．批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分

D．领导和管理民政、公安、司法行政、监察等工作

在HDLC同步传送规程中，同步字符的编码为______。