参考答案：

治理是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。这一概念具有如下几个要素：（1）治理的目的是维护一种政治秩序；

（2）治理具有公共性，其对象是公共事务；

（3）治理是一种综合性的政治行动。