参考答案：

契约观念，契约观念意味着政府在治理过程中不是以一个权威的身份参与治理，而是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理；效率精神，善治提倡有效的治理，它对效率的强调则不局限于管理效率，同时还关注制度本身的效率。