以下关于法律和其他行政规范性文件效力说法正确的是

A．法律效力高于行政法规、地方性法规、规章

B．特别规定优于一般规定

C．新规定优于旧规定

D．法不溯及既往，但有例外

E．除法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚