参考答案：某市政府为创建全国文明城市，在迎接上级检查评估小组检查期间，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆；原来设在街头成为城市一道“风景”的报刊亭也全部被移至室内经营。虽然这种措施合情合理，但是这种做法却超出了行政职权的范围，是不合法的。 任何政府对于一项行政措施的实施，都应有其考量。某市政府为创建全国文明城市，强行关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆也是出于此，也就是 说，该市政府指令下达的背后是行政善意。但是，权力并不是自由的。政府的权力只限于法律明确赋予的范围，法律无明确规定的权力，政府绝对不可以行使，否则 就是越权、违法。即使使用权力的人们开始是出于良好的动机，即使他们没有被他们使用的权力所腐蚀，但由于权力集中在当权者的手中，它也是自由的威胁。因此 政府的职责范围必须具有限度。就此而言，即使出于善意，权力也不能越界，行政机关也不能做“合情合理不合法”，超出了行政许可职权范围的事情。越界使用权 力，会致使政府行为的不确定，从而导致人们的社会行为无所适从，这无疑是市场机制的灾难。 其实，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆的行为，不仅涉嫌权力越界，而且还容易引起法律纠纷。《行政处罚法》中有规定，行政机关违法实 行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。而并不会因为有了“政府的命令”，理发店、小餐 馆、报刊亭即使有损失也没有办法，理发店、小餐馆、报刊亭的经营者完全可以通过诉讼渠道向政府索赔损失。