下列各税种中，不能由地方政府制定实施细则的有()。

A.城镇土地使用税

B.房产税

C.车船税

D.消费税

《布莱克维尔政治学百科全书》这样定义政府：就其作为秩序化统治的一种条件而言，政府是（）

A.国家的权威表现形式

B.主权的拥有者

C.社会生活的治理者

D.统治阶级的工具