参考答案：A,B,C,D

解析：按照《价格法》的规定，政府在必要时可对以下五类商品和服务实行政府指导价或者政府定价：
(1)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
(2)资源稀缺的少数商品价格；
(3)自然垄断经营的商品价格；
(4)重要的公用事业价格；
(5)重要的公益性服务价格。
政府指导价、政府定价的权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。