受益者负担原则的意义包括（）

A.实现社会公平

B.实现社会公正

C.降低环境保护成本

D.最大程度地保护环境质量

E.提高治理环境污染的效率

以下哪个不是提高公共事业管理效率的措施（）

A.牢固树立效率观念

B.集权

C.打破垄断，引入竞争机制

D.建立公共事业组织承担责任的机制