制定“十二五”规划，按法定程序，应该由中 * * 提出“十二五”规划的建议，国务院根据建议编制“十二五”规划（草案），经全国人大审议通过，再由国务院负责实施。对此正确理解的是[ ]

A、中 * * 是国家最高领导机关，全国人大是最高立法机关

B、在中 * * 领导下，全国人大行使最高决定权，国务院行使政府职能

C、全国人大是最高权力机关，领导中 * * 和国务院工作

D、全国人大、中 * * 和国务院各自行使自己权力，互相制衡