参考答案：首先，这是一个行政垄断行为，公安机关做为一个行政部门，依法行使国家赋予其的职权。但是在这场“制章风波”中却充当了一个经营者的角色。因其拥有其他的经营者所有不具备的行 * * 利，导致不公平的竞争出现。这与以平等为基石的市场竞争经济是悖离的。其次，产生这场风波很大部分原因不是因为公安部门制章的权力受到质疑。受到质疑的是制章的方式，公安机关制章的权利范围应该仅限定于审批和相关监督程序。而具体制章的过程因为其不具有行政管理的必要，不具有相当的专业性，可以由市场进行自我调节。