参考答案：(1)城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作，对该区域内的建筑行为依法负有管理职责。在此案中城市规划行政主管部门虽然对违法建设行为做出处罚决定并责令其拆除，但并未认真督促张某自觉履行，亦未在规定期限内申请人民法院强制执行，从而使处罚决定归于无效。城市规划行政主管部门属于不履行或拖延履行法定职责，故而败诉。
(2)城市规划行政主管部门查处违法建设，经制止和立案登记及做出处罚决定后，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，城市规划行政主管部门应在法定期限内向人民法院申请强制执行。