阅读《爱尔克的灯光》中的一段文字，回答下列小题：
十九年，似乎一切全变了，又似乎都没有改变。死了许多人，毁了许多家。许多可爱的生命葬入黄土。接着又有许多新的人继续扮演不必要的悲剧。浪费，浪费，还是那许多不必要的浪费——生命，精力，感情，财富，甚至欢笑和眼泪。我去的时候是这样，回来时看见的还是一样的情形。关在这个小圈子里，我禁不住几次问我自己：难道这十八年全是白费难道在这许多年中间所改变的就只是装束和名词我痛苦地搓自己的手，不敢给一个回答。

文中“我”为什么“痛苦地搓自己的手，不敢给一个回答”

某市环保局拟对某企业的违规排污行为进行行政处罚，下列说法正确的是（）。

A.无须参照市人民政府发布的行政执法指导案例

B.除法律依据和客观情况变化以外，应当参照本级人民政府发布的行政执法指导案例

C.除法律依据和客观情况变化以外，可以参照市人民政府发布的行政执法指导案例

D.除法律依据和客观情况变化以外，应当作出与行政执法指导案例基本相同的处罚决定