参考答案：C, D

解析：城市规划编制的目的是为了实施，即通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。城市规划实施是一个综合性的概念，既是政府的职能，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。