我国《建筑法》规定，“禁止将建筑工程肢解发包”。其理由是肢解发包会使()。

A.承包人岗位设置出现空缺

B.发包人发包成本和管理成本降低

C.发包人变相规避招标

D.投资和进度目标易于控制