参考答案：完整统一原则，是指在一定的行政区域内，各层级各部门的政府组织机构要形成一个有机统一的整体。
它要求：
(1)政府职能要完整统一。(2)行政目标要完整统一。各级各类政府机构的子目标必须是对政府职能总目标的完整分解，使各个政府机构的目标构成一个完整统一的体系。(3)机构设置要完整统一。政府机构要设置齐全、完整配套，功能要完备，名称和级别要大体统一。(4)领导指挥要完整统一。在行政管理活动中，形成一个命令统一、领导统一、指挥统一的垂直系统。