参考答案：政府机构的设置有一定的规律可循。首先，政府职能作用的领域从政治、社会领域发展到政治、经济、社会领域，再后发展到政治、经济、社会、科学、教育和文化等领域，相应的政府机构的增加就成为不可避免的事情。其次，随着政府职能的分化和分工，机构设置不仅越来越庞大，而且趋于分工专业化。分工管理是政府机构设置和变化的原因和依据，这只是问题的一方面；问题的另一方面在于随着政府职能的变化，政府机构也随之改革、合并以至撤销，因此许多国家政府部门的数目常有变动。这说明政府职能变化和分工情况直接影响政府机构设置的变化。