城市设计控制与管理的重要手段是( )。

A．控制性详细规划

B．总体规划

C．修建性规划

D．中心规划

秦某为一机械厂职工，近来因工作屡屡出现差错，被其领导章某批评。秦怀恨在心，产生了报复杀人的念头。秦通过各种渠道买来雷管和烈性炸药，夜晚来到章居住的住宅楼下，填埋好炸药后，点燃了雷管的导火索，秦正要离开时，想到一栋楼的居民都会或死或伤，自己被抓后有可能被判死刑，突然感到害怕，急忙返回弄熄了导火索。 问：秦的行为构成何罪，处于何种犯罪形态说明理由。