参考答案：C

解析： 城市是一定区域范围内的中心，由于各个城市所处的地位与担负的任务不同，因而所具有的职能也有所不同。城市的职能，也就是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。它的主导职能，就是城市性质。确定城市性质不能就城市论城市，不能仅仅考虑城市本身发展条件和需要。必须坚持从全局出发，从地区乃至更大的范围着眼，根据国民经济合理布局与城市职能的合理分工，来分析确定城市性质。城市性质不是一成不变的，一个城市由于建设的发展或客观条件变化，都会促使城市性质有所变化。确定城市性质一般采用“定性分析”与“定量分析”相结合，以定性分析为主。