参考答案：D

解析： 《中华人民共和国城市规划法》第十八条明确规定，“编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。”区域规划、国土规划不属于城市规划编制的范畴，而是其上一层次的依据和指导。城镇体系规划虽然是城市规划编制体系的层次之一，但不是国家所规定的城市规划编制阶段，只是在特定条件下——设市城市及县(自治县、旗)人民政府所在地镇编制总体规划时，纳入城市总体规划，成为其编制的内容之一。而总体规划纲要，分区规划，控制性详细规划，修建性详细规划是城市规划编制中的具体工作层次，应该区分清楚。