参考答案：C

解析： 《城市规划编制办法》第二十四条，“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，……”。《中华人民共和国城市规划法》第十八条，“大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。”因此可知，在未编制分区规划的城市，详细规划应以总体规划为依据，而在已编制分区规划的城市则应以分区规划为依据。没有指明前提的条件下，不能简单地认为是以总体规划为依据，还是以分区规划为依据。