参考答案：风险识别与分析

解析：项目章程可以为项目经理使用组织资源进行项目活动提供授权。通常，项目章程应当包括
以下直接列入的核心内容(或援引自其他文件的内容)：①基于项目干系人的需求和期望提出的需求；②项目必须满足的业务要求(或商业需求，或产品需求)；③项目的目的(或项目立项的理由及论证的结果)；④委派的项目经理及项目经理的权限级别；⑤概要的里程碑进度计划；⑥项目干系人的影响；⑦职能组织及其参与；⑧组织的、环境的和外部的假设；⑨组织的、环境的和外部的约束；⑩论证项目的业务方案，包括投资回报率(或投资收益率)；

概要预算等。除此之外，项目章程还应包含项目名称、批准时间、背景介绍(发起原因)、验收标准、签发人和签发时间等内容。
针对该项目在启动及计划阶段存在的问题，可提出以下一些相应的补救措施(包含但不限于)：
(1)由项目发起人(例如王总和叶总共同)正式发布项目章程。
(2)采用项目管理方法论、项目管理信息系统和专家判断等工具、技术和方法制订一份项目管理计划。
(3)建议采用配置管理系统进行变更控制和版本控制。同时，建议使用需求追踪矩阵等工具做好需求管理工作。
(4)建议采用风险核对表、头脑风暴、因果图和概率影响矩阵等工具，做好需求变更和人员不足等风险的识别与分析，并管理好项目风险，同时根据项目需要重新配置项目资源。