教育部于1998年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：到2010年，在全面实现“______”目标的基础上，城市和经济发达的地区有步骤地普及高中阶段教育，基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献等目标。