董必武说：“有了法律，没有惩罚机关保证执行，是不可设想的。”这句话表明[ ]

A．制定法律的唯一目的是为了惩罚

B．没有人能做到自觉遵守法律

C．法律是由国家强制力来保证实施的

D．法律对全体社会成员具有普遍的约束力