武汉市工商行政管理部门勒令一些商店摘牌换名，却因为法律法规没有明确规定而陷入僵局。工商行政管理部门之所以陷入僵局，是因为政府没有做到

A．合法行政   

B．合理行政     

C．程序正当    

D．权责统一