答案：B

政府依法行政的“法”指的是宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，但党的政策和主张、人民的意志本身并不是法律，需要经过法定程序才能上升为法律，因此C、D两个选项都不准确，A选项不全面