参考答案：A,B,C

解析： 《宪法》第89条规定了国务院的职权，其中第1项规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。故A、B、C项正确，应选。D项，“制定单行条例”属于自治地方的人民代表大会的职权，故排除。