公共选择理论认为（）。

A．政府应该向企业学习，变“自身本位型政府”为“顾客取向型政府”

B．政府是以利益集团实现公共利益

C．选民与政治家的关系也是委托代理关系

D．政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益