参考答案：错

解析： 十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加了一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定充分体现了以人为本的思想，适应了我国政治、经济和社会全面发展的需要，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，有着重要意义。因此，要建立健全社会保障制度，必须从以行政手段为主转向以法律手段为主，此命题正好相反，是错误的。