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国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构。下列有关国家税务总局的说法中正确的是（）。

A.有权制定规章，是行政立法主体

B.当其制定的部门规章与国务院制定的行政法规相冲突时，基于特殊优于一般的原理，适用部门规章

C.对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国务院申请行政复议

D.其制定的《税务稽查工作规程》属于行政规章