参考答案：

解析：参考例文　　　　　　　　　　　　　　　　 * * 业为什么规范失灵　　据统计，2003年国内 * * 业已达到400亿元的年销售额，几十万人的从业人员。彩民人数发展迅速，目前粗略统计接近1亿人。一些业内人士估计，未来10年我国 * * 市场规模有可能扩大到1000亿元。　　然而， * * 业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后。现行的一些 * * 行政管理办法都是原则性的，无论从规则制定的细节上，还是从本身的权威性上说，都远远达不到要求。　　 * * 是国家筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，是一种利弊兼容的载体。这次“宝马 * * 案”以及刚刚在 * * 销售过程中发生的“双 * * 涉嫌造假事件”，都凸显了我国在与 * * 相关的法律领域存在的“空白”，目前针对 * * 制造、发行及兑奖等极易发生问题的具体程序中，缺乏严密的法律法规支持。　　 * * 立法要解决的不仅仅是 * * 的“法律身份”问题，更重要的是解决 * * 业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖撅的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法 * * “黑市”，以及形形色色的 * * 官司，其实都与 * * 立法的严重滞后有着相当的内在关联。 * * 立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软、 * * 市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、 * * 官司裁决的尴尬等诸多“ * * 综合症”。　　其他一些业内人士则认为，虽然从游戏规则上说，人们购买 * * 是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，发行公益 * * 是政府从老百姓手里无偿地收钱，这是国家进行利益再分配的一种手段。因此发彩的决策及实施过程，不是由政府临时决定，而必须通过法律规定。　　北京大学中国公益 * * 事业研究所所长沈明明最近在接受媒体采访时也谈到，中国从1987年发行 * * 以来，已经过了17年，但是一直没有一部基本的、定型的、系统的 * * 行政法规出台。　　《 * * 法》为何难产呢　　据有关专家说， * * 法迟迟不能推出的根本原因是，部门之间的利益分割无法协调。据记者了解，相关部委对于 * * 发行与回收公益金分配的观点存在分歧。　　目前，中国 * * 公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50％，剩余的50％由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008奥运会等八大领域调剂分配。而各主管部门则纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，因为“各项公益事业都需要救助”。　　近些年，教育部、建设部、西部开发办等众多部委也纷纷提出在 * * 收入中“分一杯羹”的要求，这让财政部门很为难。　　此外，在 * * 的发行领域，目前我国 * * 发行由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。两大发行部门虽然从来不公开谈论“竞争”，但从“体彩”和“ * * ”加紧铺建电脑 * * 销售网点的情况看，这种竞争是客观存在的。另外，未经证实的消息说，已有其他国内企业或机构向国务院申请进入 * * 发行市场。　　我们认为，能否平衡部门间利益，是《 * * 管理条例》顺利推行的前提。这也是对各部门间的协调能力的一次考验。　　“宝马 * * 案”带来的另一个教训就是“监察不力”。政府应该成立类似于“中国证监会”的超脱于部门利益的专门监管机构――“中国 * * 监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使 * * 市场的监管专门化、制度化和常规化。　　在西方，公益 * * 被认为是“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”，如果在体制和利益格局上调整好，对国家和彩民就是一次双赢，但调整不好， * * 诱人的馅饼也可能蜕变为危险的陷阱。