参考答案：出现公路“三乱”的主要原因包括以下几点：
一是公路发展理论滞后。一些地方政府贷款或引入民营资本修路，公路建成后大肆收费，致使公共资源变成公共负担，也使投融资体制面临瓶颈。
二是公路收费利益巨大。公路收费是地方政府稳定的收入来源；地方政府之闻还存在利益博弈和资源配置上的考虑。
三是存在很多现实困难。收费合同制问题无法解决，清理公路收费的金融后果无人承担，部分公路的偿债能力堪忧。