参考答案：

政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们无意也无力改变现行政策。（1分）

（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。（1分）

（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性（1分）

（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。（1分）

（4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。（1分）