参考答案：

（1）结构的有序化，有利于发挥政策的整体效果，实现政策的调整、发展和完扇。（2分）

（2）有效的分级控制，有利于提高政策运行效率。（2分）

（3）严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。（1分）33．简述政策问题的形成条件。