参考答案：A,B,D

解析： 固定或持续增长的股利政策并不能使公司资本结构保持最优，因为其股利是事先就确定的，但在市场经济条件下，公司的净利润却是波动的，因此，公司的保留盈余不一定能满足保持公司最优资本结构的需要。