答案：D

题目分析：该题考查政府，A观点错误，政府不是立法机关，B观点与题意不符，题干说的是国务院法制办公室会同有关部门研究起草了《校车安全条例(草案)》（征求意见稿），并全文公布，征求社会各界意见，是公民的权利不是义务，C观点错误，立法上是公民是不平等的，D观点符合题意，故答案应选D。

点评：本题考生可以分二步走，第一步先排除错误选项，排除A、C，政府不是立法机关，而是我国的行政机关，第二步是排除无关选项，B观点不符合题意，这样答案便可以得出，难度适中。