参考答案：A,D

解析： 罚款是指公安机关对违反治安管理行为人依法责令其在一定期限内向国家交纳一定数额的金钱，这是一种财产罚。在实践中，公安机关及其人民警察应当以事实为依据，根据违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度，严格依法把握罚款的幅度。