答案：A

题目分析：该题考查政府，题干说在民告官的案件中，老百姓赢了近四成，行政机关败诉率和以前相比则相对较高，说明政府行为亟待进一步规范，行政机关的执法水平有待进一步提高，故①②符合题意，③观点错误，行政机关不是立法机关，不能立法，④观点正确但是与题意无关，故答案应选A。

点评：提高政府依法行政水平的措施：①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法，公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有利的行政管理体制。难度适中。