参考答案：A,B,D

解析： 城市规划通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施进行安排，并通过土地使用的安排为公共利益的实现提供了基础，通过开发控制保障公共利益不受到损害。城市规划就是为指导城乡合理的发展建设所编制的。